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首先是土地政策。元末的戰(zhàn)亂導致百姓大量逃亡，造成了許多土地荒蕪。為了恢復生產，朱元璋建朝后采取了一系列獎勵農耕、招撫流民的政策。洪武五年（公元1372年）頒行的《正禮儀風俗詔》中就申明，對于戰(zhàn)亂之后，復歸鄉(xiāng)里的人民，如果遇到田多人少，或者田少人多的情況，單獨分成不同的管理辦法。到了洪武十三年（公元1380年），又令各地將荒閑的土地給人耕種，并且這些土地可以作為這些農民以后永遠的產業(yè)。這一系列的政策極大地調動了墾荒者的積極性，并且因為朱元璋的格外重視，后來又多次下令擴大屯田的規(guī)模。漸漸地，軍隊、商人等社會其他行業(yè)的人士也都加入到了墾荒大潮中。政府在獎勵墾荒，加快恢復經濟生產的同時，還開始關注勛親貴族土地兼并的問題，并下詔進行限制或者禁止。特別是頒布的《鐵榜》文中對公侯強占官民私產，對功臣之家或其家屬親眷侵奪田產，欺凌百姓的都有相關懲處。不僅是對于公侯、勛貴強占土地進行了限制和制止，對于僧道等出家人士兼并土地的問題也頒布了相關詔令進行限制和制止。
墾荒作為一種方式卻不可能推廣到全國各個角落，對于那些無荒可墾的土地就需要依靠屯田制。
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