財(cái)政的規(guī)模，既經(jīng)擴(kuò)張，自當(dāng)創(chuàng)設(shè)新稅。創(chuàng)設(shè)新稅，自當(dāng)用間接之法，避免直接取之于農(nóng)民。此義在先秦時(shí)，只有法家最明白。《管子·海王篇》說(shuō)，要直接向人民加賦，是人人要反對(duì)的。然鹽是無(wú)人不吃的；鐵器亦不論男女，人人要用，如針、釜、耒、耜之類(lèi)；在鹽鐵上加些微之價(jià)，國(guó)家所得，已不少了。這是鹽鐵官賣(mài)或收稅最古的理論。
此等稅或官賣(mài)，古代亦必有行之者。漢代郡國(guó)，有的有鹽官、鐵官、工官（收工物稅）、都水官（收漁稅），有的又沒(méi)有，即由于此。
當(dāng)此之時(shí)，自應(yīng)由中央統(tǒng)籌全局，定立稅法；或由中央直接征收，或則歸之于地方。但當(dāng)時(shí)的人，不知出此。桑弘羊是治法家之學(xué)的；王莽實(shí)亦兼采法家之說(shuō)（見(jiàn)第五章），所以弘羊柄用時(shí)，便筦鹽鐵、榷酒酤，并行均輸、算緡之法（千錢(qián)為緡，估計(jì)資本所值之?dāng)?shù)，按之抽稅）。王莽亦行六筦之制（見(jiàn)第五章），然行之既未盡善；當(dāng)時(shí)的人，又大多數(shù)不懂得此種理論。汲黯說(shuō)：天子只該“食租衣稅”。晉初定律，把關(guān)于酒稅等的法令，都另編為令，出之于律之外，為的是律文不可時(shí)改，而此等稅法，在當(dāng)時(shí)，是認(rèn)為不正當(dāng)，天下太平之后，就要廢去的（見(jiàn)《晉書(shū)·刑法志》）。
